对市七届人大一次会议 关于发展农村电子商务助力乡村振兴的建议 （第026号）的答复

您提出的关于《发展农村电子商务助力乡村振兴》的建议收悉，现答复如下：

目前,数据资源已经成为关键的生产要素。在新旧动能转换的关键时期，大力发展电子商务，推进我市服务业新业态创新发展，对促进我市服务业创新和三次产业健康融合发展，促进我市服务业转型和高质量发展意义深远。电子商务进农村综合示范项目做为我市电子商务发展的主要载体形式日趋成熟。

    一、我市农村电商的现状

    为推动电商扶贫，绥中县亿唐农产品销售有限公司建设了集电子商务公共服务中心、物流仓储配送中心、农产品展销中心、质量检测中心为一体的绥中县电商产业园。具备电商运营、品牌打造、产销对接、业务咨询、营销策划、人才培训、创业孵化、视觉文创和普惠金融等综合性电商服务功能。在全国范围内，首次提出“一乡一品”农村电商经纪人计划，建立了融合绥中县农特产品、手工艺人、人才储备、电商培训、平台信息等的综合数据库。项目网络已覆盖绥中县25个乡镇282个村，建成站点168个，入驻企业26家，与多个贫困村签订脱贫致富框架协议，进行了7000多人次的电子商务培训，铺设完成九个乡镇物流中转中心，解决农村物流“最后一公里”问题。同京东、阿里、拼多多、抖音及其他短视频直播平台合作，通过产业园提供的 “一乡一品”“三品一标”认证服务将产品价格提升20%以上，建立健全的农产品质量安全监管和现代化流通体系。

2020年我市兴城市和建昌县分别获批电子商务进农村综合示范项目续建和新建项目，加上绥中电子商务进农村综合示范项目，我市在全省率先实现电子商务进农村综合示范项目的县域全覆盖。2022年是两个项目的验收节点，我们将加大工作力度，积极配合省厅加强推进督导，开展后续建设工作，督导县区制定项目建设时间表和资金使用计划，按时高标准推进项目建设。

疫情防控期间，辽宁馨予农业城市配送中心创新推出“天鲜配”营销模式，构建了生产基地+配送中心+天鲜配APP微信平台 +社区服务站+客户端的供应体系，实现无接触配送生活必需品。即将上游生产基地新鲜蔬菜、肉、蛋等生活必需品通过“天鲜配”供应体系，使用一次性消毒隔离箱直接配送到社区服务站或客户手中。项目还具备中央厨房功能，对接城乡安全净菜加工中心体系，解决生鲜食品来源可追溯及城市餐厨垃圾环保问题，提升生鲜产品安全服务价值。

目前，馨予农业城市配送中心通过“天鲜配”供应体系为262个社区居民配送生活必需品，覆盖连山、龙港、兴城三个城区，受益居民6万多户，近20万人，解决就业岗位464个。对接上游农业合作社35个，解决了部分生产基地农产品滞销问题，带动农民就业1300余户。未来，该项目还将在沙后所建设1个中央厨房加工厂，在龙港和兴城2个城区各建设1个中央厨房前置仓，在连山、龙港、兴城3个城区各建设10个标准化便民服务中心。“天鲜配”项目计划投资2850万元，解决就业岗位1200个。

二、目前我市农村电子商务发展面临的主要问题

一是产业融合度不够，农产品特别是以“辽宁礼物”为代表的的优质农产品对接程度不够，需要整合、包装、对接。二是电商网络消费的宣传力度不够，还没有形成网络消费的群众基础和消费习惯，或者说参与网络消费的供需双方对参与方式还不够明确。三是政府对电子商务的扶持力度不够，比如在物流的补贴政策上，浙江、重庆甚至贵州等地都优于我们。四是冷链基础设施和食品可追溯体系还不健全，存储和错峰销售能力较差。五是人才短板比较明显，电子商务网络从业人员，尤其是广大农村地区，电子商务人才缺乏，有待加强进一步培训。

    三、促进农村电子商务健康发展的工作方向

    （一）结合精准扶贫推进农村电商全覆盖，助力农产品上行。一是引导和鼓励电商、流通、服务等农村电商产业链上下游企业，建设和完善农村电商公共服务体系，整合完善农村物流资源，到2022年，农产品电商公共服务和物流配送体系实现全覆盖，带动农副产品上行。二是深入落实辽宁兴农扶贫“村播计划”和“京东厂直优品计划”，促进产业扶贫与发展。培育一批本土农村电商创业者和带头人，帮助当地特色农产品依托多种电商平台和渠道实现网上销售。三是积极推进绥中县电子商务进农村综合示范项目，搭建县、乡(镇)、村三级电商公共服务网络，积极打造绥中本地电商品牌。重点扶持绥中县亿唐农产品销售有限公司建设集电子商务公共服务中心、物流仓储配送中心、农产品展销中心、质量检测中心为一体的绥中县电商产业园，组织对接“辽宁礼物”，将其打造成为“辐射辽西的线上线下电子商务综合体”。

（二）加强农业城市智慧配送体系建设，推进三次产业融合发展。一是扶持推广馨予农业城市配送中心创新推出的“天鲜配”营销模式，构建生产基地+配送中心+天鲜配APP微信平台 +社区服务站+客户端的全产业链供应体系，减少中间环节。以“三城”为核心消费市场，辐射带动全市周边农业种植、养殖基地，从根本上解决农民“卖难”、市民“买贵”的问题。二是支持创新发展“宅经济”，培育推广“基地直采+中央厨房+便民服务中心”、“线上订单+线下宅配”宅配送经济新模式，打造15分钟便民服务商圈。三是发挥互联网与信息大数据处理优势，推出城乡安全可追溯生鲜食品020社区便民服务供应链生态系统，打造“天鲜配+安全净菜加工+便民社区服务网点”的农产品生鲜供应圈，推进真正的便民、惠民服务体系建设。

    （三）健全互联网销售、智慧配送冷链物流设施，完善市场保供存储、错峰销售功能。一是着力培育具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业。支持农产品流通企业在产业基地建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工的产地仓和配送中心。二是提升农产品冷藏仓储能力。加快改造传统老旧冷库，建设公用、节能环保型冷库。建立“全程可控、标准健全、绿色安全、应用广泛” 的冷链物流服务体系。重点推进葫芦岛市兴宫农产品批发交易市场、绥中亿唐、七彩绥中、馨予农业等企业新建或改扩建冷链物流项目，并积极为企业申报新增中央投资资金项目支持。

（四）完善食品安全可追溯体系建设，健全互联网线上销售功能。一是鼓励支持线上销售企业利用数字技术和大数据分析，共建农业全产业链物流、加工、产品追溯和交易平台，探索面向全国的产销衔接和品牌推广模式，加快建立和完善农产品流通体系。二是建立健全农产品质量安全监管体系，用智慧的大数据、三级溯源、仓储系统来管理运营，为广大消费者生产、销售最优质的农副产品，确保百姓“舌尖”上的安全，降低线上售后退货率。

    （五）政策撬动，助力我市电子商务健康发展。一是落实国家和省关于电子商务进农村、网红直播经济、城乡市场供给体系建设、冷链物流等服务业新业态的资金项目扶持政策。二是对农产品线上销售和网络直播企业，按销售规模给予一定的快递费用补助，对接邮政部门及快递企业，设计精品线路，降低线上销售企业物流成本。三是鼓励金融机构在风险可控前提下，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。对信用记录良好、有市场、有潜力的电子商务企业适度提高授信额度，优先支持电子商务企业发展。四是加大对绥中亿唐电子商务进农村示范项目、兴城网红直播基地、馨予农业社区智慧配送等企业在配套设施、场地、租金和销售的降费减税力度。    

    （六）加大宣传力度，推广网络销售和配送业态新模式，培育新的消费习惯。充分发挥主流媒体舆论导向作用，采用多种形式，加大本地电商、直播、社区智慧配送等创新模式的宣传力度，普及电子商务知识和新兴消费模式，不断扩大社会效益，营造良好的新业态发展氛围。

（七）部门协作配合，加强电商从业人才培训和储备。一是整合电商、网红等新业态和销售模式的培训经费及资源，建立健全互联网管理和操作人才培养体系，开发本地农村产品电商课程体系，针对政府机构、涉农企业、合作社和农民，开展电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训。二是加大对建档立卡贫困户培训力度，带动互联网应用创业氛围，实施农村电商带头人培育计划，围绕农村产品上行开展有效培训。重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、站点负责人、社区配送团长等，对有潜力人员加大培训力度，补齐“互联网+服务业”从业和管理人员特别是农村电商人才短板，为智慧服务业持续、健康、跨越式发展提供智慧支撑。